Счетная палата в присутствии заместителя министра финансов г-на С. Ботнаря, директора Агентства государственных закупок г-на В. Мошняги, заместителя министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на Н. Олару, бывшего заместителя министра просвещения г-на И. Гросу, начальника управления закупок департамента оснащения Министерства обороны г-на В. Няги, менеджера-заместителя начальника ГП “Administrația de Stat a Drumurilor” г-на И. Паши, заместителя начальника Генерального инспектората полиции Министерства внутренних дел г-на Г. Кавкалюка, генерального директора главного управления образования, молодежи и спорта муниципального совета Кишинэу г-жи Т. Нагнибеды-Твердохлеб, а также других должностных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности системы государственных закупок.
     ____________________________________
    ¹ Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

    Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и ст.31 Закона №261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год².
    ____________________________________
    ² Постановление Счетной палаты №57 от 8.12.2014 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год”.

    Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита и передовой практикой в этой области. Для подтверждения констатаций и выводов аудит был проведен в Агентстве по государственным закупкам (далее – АГЗ) со сбором аудиторских доказательств в Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерстве просвещения, Министерстве здравоохранения, Министерстве обороны ГП “Administraţia de Stat a Drumurilor”, Агентстве “Apele Moldovei”, Генеральном инспекторате полиции Министерства внутренних дел, главном управлении образования, молодежи и спорта муниципального совета Кишинэу, управлении образования, молодежи и спорта сект. Ботаника, управлении образования, молодежи и спорта сект. Чентру, управлении образования, молодежи и спорта сект. Рышкань.
    Аудиторская миссия была направлена на реализацию целей аудита: цель I „Выполняет эффективно АГЗ обязанности по регулированию, надзору и контролю в сфере государственных закупок?” и цель II „Планировали, внедряли и мониторизовали закупающые органы государственные закупки в соответствии с требованиями законодательства и лучшими практиками для обеспечения прозрачности и эффективности закупок?”
    Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата установила:
    Государственные закупки в Республике Молдова играют все более важную роль в экономике. В 2014 году стоимость договоров государственных закупок составила в целом около 11538,4 млн. леев, что составляет 10,3% (111757 млн. леев) от валового внутреннего продукта. В этом контексте АГЗ совместно с закупающими органами должны прилагать усилия в целях улучшения деятельности, связанной с государственными закупками, путем устранения выявленных отклонений, а также внесения соответствующих предложений о корректировке законодательной базы в данной области, поскольку любые незначительные улучшения в системе закупок благоприятно влияют на эффективное использование государственных средств. Таким образом, касаемо выполнения обязанностей Агентством по государственным закупкам в области государственных закупок, отмечается, что:
    • информация о государственных закупках, включенная АГЗ в систему внутреннего управления документооборотом, не во всех случаях полная и достоверная, были выявлены возможности для ее улучшения и развития;
    • АГЗ не установило сроки для случаев возврата/отказа от договоров и отчетов, если они содержат нарушения, в результате чего затягиваются сроки их регистрации и, соответственно, поставки товаров, работ и услуг;
    • в некоторых случаях АГЗ рассматривало претензии, поданные экономическими агентами, с превышением предусмотренных законодательством сроков;
    • Список квалифицированных экономических операторов и Список запрещенных экономических операторов не являются всеобъемлющими и, соответственно, достаточно полезными. АГЗ не имеет права инициировать процедуру о включении в Список запрещенных экономических операторов, поскольку этой компетенцией наделены лишь органы управления и закупающие органы;
    • АГЗ не владеет информацией о количестве лиц, участвующих в процессе государственных закупок в рамках закупающих органов, и их потребностях в обучении для обеспечения эффективности государственных закупок.
    Относительно планирования, организации и мониторинга государственных закупок закупающими органами в условиях прозрачности и эффективности отмечается следующее.
    • Закупающие органы не обеспечили описание и документирование операционных процессов, связанных с областью государственных закупок.
    • Закупающие органы не планируют адекватно свои потребности и не обеспечивают прозрачность государственных закупок путем составления и опубликования объявлений о намерениях.
    • Некоторые закупающие органы запланировали процедуры закупок в отсутствие финансового покрытия или документа, подтверждающего выделение средств, выбрали нерегламентированно процедуру закупок и провели процедуры закупок без их включения в годовой план закупок.
    • Рабочие группы в рамках закупающих органов в некоторых случаях не составили и не подписали декларации о конфиденциальности и беспристрастности, протоколы вскрытия и оценки оферт, не оценили должным образом оферты согласно техническим заданиям, не обеспечили поступление гарантий надлежащего исполнения и надлежащее заключение договоров небольшой стоимости и их отражение в отчетах, представленных АГЗ.
    • Закупающие органы не применяют штрафные санкции к экономическим операторам за нарушение договорных обязательств, а в некоторых случаях в нарушение требований законодательства и договорных условий осуществляют платежи авансом, понеся дополнительные расходы на оплату процентных ставок.
    • Процесс экстернализации Министерством здравоохранения услуг по уборке и прачечной осуществлялся в отсутствие технико-экономического обоснования и связанных с ним нормативных положений.
    • До настоящего времени в Министерстве просвещения не разработана методика расчета платы за обучение для высшего образования, утвержденная в установленном порядке, а в этих условиях не обеспечивается эффективное использование бюджетных средств, контрактация этих услуг осуществляется по процедуре закупки из одного источника.
    • Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности не обеспечило надлежащим образом и в полном объеме реализацию и мониторинг централизованной закупки яблок в соответствии с постановлением Правительства №958 от 17.11.2014 „О порядке распределения финансовых средств для частичной компенсации потерь сельхозпроизводителей, связанных с блокированием экспорта”. Кроме того, не было обеспечено соблюдение положений, касающихся отчетности перед Правительством и публикации на веб-странице отчета об исполнении указанного Постановления Правительства.
    Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата постановляет:
    1. Утвердить Отчет аудита эффективности системы государственных закупок, приложенный к настоящему постановлению.
    2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:
    2.1) Агентству государственных закупок для ознакомления с результатами аудита и потребовать:
    2.1.1) принять необходимые меры согласно компетенции для внедрения рекомендаций аудита;
    2.1.2) в целях устранения недостатков, изложенных в настоящем Отчете, учесть их при разработке нормативной базы для внедрения Закона о государственных закупках №131 от 3.07.2015;
    2.2) Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству просвещения, Министерству здравоохранения, Министерству обороны, Генеральному инспекторату полиции Министерства внутренних дел, Агентству „Apele Moldovei”, ГП „Administraţia de Stat a Drumurilor”, публичному медико-санитарному учреждению Республиканскому медицинскому диагностическому центру, главному управлению образования, молодежи и спорта муниципального совета Кишинэу и управлениям образования, молодежи и спорта секторов Рышкань, Чентру и Ботаника для ознакомления и потребовать:
    2.2.1) рассмотреть результаты аудита на заседаниях коллегиальных органов управления, а также в рамках других рабочих заседаний;
    2.2.2) утвердить и реализовать план мероприятий по выполнению рекомендаций и устранению выявленных нарушений путем повышения ответственности рабочих групп по закупкам в рамках закупающих органов;
    2.3) Министерству транспорта и инфраструктуры дорог для разработки и внесения на рассмотрение Правительству Программы распределения средств дорожного фонда до начала бюджетного года в целях повышения эффективности процесса организации и проведения процедур государственных закупок;
    2.4) Министерству финансов для ознакомления и мониторинга процесса разработки нормативной базы в области государственных закупок;
    2.5) Правительству Республики Молдова для информирования;
    2.6) постоянной Парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам для ознакомления;
    2.7) Национальному центру по борьбе с коррупцией и Генеральной прокуратуре для сведения и рассмотрения, согласно компетенции, фактов, изложенных в настоящем Отчете.
    3. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1), 2.2) и 2.3) настоящего постановления и о внедрении рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 18 месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, с ежеквартальным информированием о принятых мерах.
    4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ                            Серафим УРЕКЯН

    № 37. Кишинэу, 1 октября 2015 г.

    отчет