Счетная палата в присутствии исполняющего обязанности министра юстиции г-на В.Чеботаря, генерального директора Таможенной службы г-на Т.Балицки, начальника департамента таможенных доходов и контроля Таможенной службы г-на К.Трофэилэ, заместителя начальника главной государственной налоговой инспекции г-на Ю.Ликия, заместителя директора Лицензионной палаты г-на Эд. Хадея, государственного секретаря Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры г-на О.Тофилата, начальника управления технического инспектирования, обучения и деятельности, относящейся к дорожному транспорту Национального агентства автомобильного транспорта г-на Юр. Гулки, заместителя начальника Отдела регистрации автомобилей управления регистрации транспорта и квалификации автоводителей ГП „ЦГИР „Registru” г-на И.Кодру, главного специалиста отдела налоговой политики и государственного бюджета Министерства экономики г-жи М.Апосту, начальника управления макроэкономического прогнозирования и анализа Министерства финансов г-жи Н. Склерук, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008, рассмотрела Отчет аудита эффективности системы администрирования публичных доходов.
    Аудиторская миссия проводилась на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год¹. Аудит был осуществлен в соответствии со Стандартами аудита и передовыми практиками в данной области. Для подтверждения констатаций и выводов аудит был проведен в Главной государственной налоговой инспекции, Таможенной службе со сбором аудиторских доказательств в Министерстве финансов, Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры, Министерстве юстиции, Национальном агентстве автомобильного транспорта, ГП „ЦГИР „Registru”, Лицензионной палате, Департаменте судебного администрирования, Национальном союзе судебных исполнителей.
    ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
  ¹ Постановление Счетной палаты №57 от 8.12.2014 „Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год”.

    Аудиторская деятельность была ориентирована на реализацию целей аудита: Цели I „Какие факторы повлияли на уровень поступления публичных доходов?” и Цели II „Администраторы публичных доходов располагают эффективными процессами по администрированию публичных доходов?”.
    Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный отчет, а также и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
    Развитие национальной экономики за последние годы характеризовалось рядом преобразований с прямым и косвенным влиянием на публичные финансы, которые представляют собой совокупность экономических отношений, связанных с формированием и администрированием ресурсов компонентов Национального публичного бюджета. Полный сбор доходов, причитающихся Национальному публичному бюджету, представляет интерес для всех граждан Республики Молдова, будучи основным источником финансирования потребностей государства, контекст, в котором основная роль отводится системе администрирования публичных доходов.
    Реализованные основные показатели доходов Национального публичного бюджета зарегистрировали тенденцию переменного роста на 13,8% в 2012 году, на 9,8% в 2013 году и на 12,6% в 2014 году, составив 38308,8 млн. леев.
    На эффективность системы администрирования публичных доходов повлияло наличие одних и тех же значимых проблем, существующих в течение многих лет, с отрицательным влиянием на улучшение результатов по обеспечению государства необходимыми средствами для исполнения своих функций.
    С целью повышения эффективности администрирования публичных доходов, сквозь призму возложенных полномочий, администраторы доходов должны консолидировать деятельность, связанную с процессами администрирования доходов в Национальный публичный бюджет, с устранением недостатков и проблем, которые существенно влияют на качество обоснования прогнозов по бюджетным доходам, полный сбор и в законные сроки начисленных обязательств, мониторинг и контроль налоговых льгот, слежение и применение мер принудительного исполнения и др. Так, отмечается наличие следующих недостатков и проблем:
    • Недостатки в процессе оценки/прогнозирования некоторых публичных доходов влияют на качество бюджетных показателей, приводя к частым их изменениям в зависимости от уровня сбора доходов в Национальный публичный бюджет.
    • Необеспечение в аспекте территориальных Государственных налоговых инспекций и таможенных бюро поступлений на установленном уровне налогов и сборов указывает на наличие резервов в процессе администрирования налоговых/таможенных доходов.
    • Неоценка налоговых льгот в аспекте предоставленной стоимости, ожидаемого и реализуемого воздействия на экономический рост государства, а также непересмотр длительного срока получения некоторыми группами налоговых льгот ограничивает ожидаемый результат.
    • На администрирование подоходного налога с предпринимательской деятельности повлиял существующий порядок оплаты и отчетности налогового обязательства по этому виду налога, а низкий уровень добровольного соблюдения требований некоторыми налогоплательщиками обусловил значительный рост задолженностей.
    • Отсутствие некоторых положений и наличие неполных или недостаточных положений о порядке планирования и организации деятельности налогового и таможенного контроля; классификации начисленных, но неоплаченных обязательств; спецификации/определении категорий имущества, которые могут получать льготный режим для включения в уставный капитал; определении приоритетности мер по взысканию судебными исполнителями платежей, причитающихся Национальному публичному бюджету; о порядке отражения в отчетности другими органами начисленных и неоплаченных обязательств и др. приводит к появлению существенных рисков, которым подвергаются процессы администрирования публичных доходов.
    • Установленные уязвимости при применении мер принудительного исполнения и обеспечения; несотрудничество уполномоченных органов с правом администрирования публичных доходов; нефункциональность ряда процессов, связанных с деятельностью по лицензированию; неполное администрирование судебными исполнителями задолженностей в Национальный публичный бюджет определили существенный рост размера задолженностей перед бюджетом.
    • Существующий учет налогооблагаемого объекта не отражает разумную базу для точной оценки доходов от сбора за пользование автомобильными дорогами, а наличие уязвимостей и проблематичностей в администрировании этого сбора ограничивают полное поступление его в бюджет.
    • Выполнение некоторых задач, не свойственных налоговым органам, установленным в законодательной базе, влияет на их основную деятельность путем мобилизации человеческих ресурсов, использования времени, необходимого для основной деятельности, приводя к финансовым затратам.
    Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Отчет аудита эффективности системы администрирования публичных доходов, который прилагается к настоящему постановлению.
    2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:
    2.1. Министерству финансов для ознакомления с результатами аудита и потребовать:
    2.1.1) рассмотреть результаты аудита на заседании Коллегии и принять соответствующие меры, согласно компетенции, с целью внедрения рекомендаций;
    2.1.2) разработать предложения по регламентированию порядка определения приоритетности исполнения финансовыми учреждениями инкассовых поручений, выставленных различными органами, с целью приоритетного взыскания обязательств перед Национальным публичным бюджетом;
    2.1.3) пересмотреть полномочия, не свойственные основной деятельности, исполняемые налоговыми органами, с внесением соответствующих предложений в установленном порядке;
    2.2. Главной государственной налоговой инспекции, Таможенной службе для ознакомления и потребовать:
    2.2.1) рассмотреть результаты аудита на заседаниях коллегиальных органов руководства;
    2.2.2) разработать и ввести в действие конкретные меры по внедрению рекомендаций и устранению установленных недостатков;
    2.3. Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры для ознакомления и рассмотрения, согласно компетенции, результатов аудита относительно сбора за пользование автомобильными дорогами и потребовать совместно с Министерством финансов внести предложения с целью создания процедуры по предварительному согласованию субъектов обложения сбором за пользование автомобильными дорогами;
    2.4. Национальному агентству автомобильного транспорта для ознакомления и рассмотрения, согласно компетенции, результатов аудита и разработки автоматизированных процедур контроля при обработке данных, связанных с поступлением сбора за пользование автомобильными дорогами и отражением в отчетности поступлений этого сбора;
    2.5. Государственному предприятию „ЦГИР „Registru” для ознакомления и рассмотрения, согласно компетенции, результатов аудита относительно сбора за пользование автомобильными дорогами и потребовать совместно с Национальным агентством автомобильного транспорта принять меры по интегрированию в Государственный регистр транспорта всей информации, связанной с автомобилями, формирующими объект налогообложения сбором за пользование автомобильными дорогами;
    2.6. Лицензионной палате для ознакомления и мониторинга внутренних процессов, связанных с учетом, систематизацией и администрированием данных о начисленных, оплаченных сборах и остатках задолженности хозяйствующих субъектов, с разработкой соответствующих отчетов;
    2.7. Министерству экономики для информирования и потребовать совместно с Министерством финансов:
    2.7.1) регламентировать процедуру мониторинга и приостановления деятельности экономических агентов, у которых были изъяты лицензии, с целью предотвращения получения незаконных доходов и риска снижения налогооблагаемых доходов;
    2.7.2) регламентировать обмен информацией между органами, участвующими в администрировании сбора за выдачу лицензий, с целью повышения эффективности процесса его сбора в Национальный публичный бюджет;
    2.8. Министерству юстиции для информирования и составления совместно с Национальным союзом судебных исполнителей базы по отчетности судебными исполнителями выполнения исполнительных документов, связанных с взысканием платежей в Национальный публичный бюджет и остатком неисполненных задолженностей;
    2.9. Правительству Республики Молдова для информирования и возможного рассмотрения ситуаций в области администрирования публичных доходов и предоставления налоговых льгот и потребовать:
    2.9.1) предусмотреть в условиях законодательства создание Комиссии по проведению контроля за Государственным регистром транспорта, в частности, за устранением всех недостатков и проблем, установленных аудитом в учете объекта налогообложения.
    3. Постоянной парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам для информирования.
    4. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1 - 2.8 настоящего постановления и относительно внедрения рекомендаций аудита информировать по полугодиям Счетную палату в течение 18 месяцев с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
    5. Исключить из режима мониторинга Постановления Счетной палаты, указанные в соответствующем разделе Отчета аудита, в связи с повторением частично выполненных требований/рекомендаций.
    6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате
№ 261-XVI от 5.12.2008.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ                            Серафим УРЕКЯН

    № 44. Кишинэу, 20 ноября 2015 г.

    отчет