Счетная палата в присутствии исполняющего обязанности заместителя министра труда, социальной защиты и семьи г-на Б. Гылкэ, директора Национального совета по определению инвалидности и трудоспособности г-жи Л. Сокиркэ, начальника Социальной инспекции г-на М. Григорьева, начальника Управления социального обеспечения и защиты семьи сект.Чентру, мун. Кишинэу, г-жи Е. Паранченко, начальника Управления социального обеспечения и защиты семьи Криулень г-жи Л. Брынзэ, начальника Управления социального обеспечения и защиты семьи Хынчешть г-жи Т. Кэлугэру, начальника Управления социального обеспечения и защиты семьи Яловень г-жи М. Тыргоалэ, начальника Управления социального обеспечения и защиты семьи Теленешть г-жи А. Сырбу, начальника главного управления по разработке и развитию информационной системы Национальной кассы социального страхования г-на И. Кучаша, заместителя начальника главного управления внутреннего аудита Национальной кассы социального страхования г-жи Е. Цыбырнэ, а также других ответственных лиц указанных органов, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита ИТ „Обеспечивает ли автоматизированная информационная система „Социальная помощь” защиту активов, целостность данных и эффективное функционирование для достижения организационных целей и задач?”, проведенного в Министерстве труда, социальной защиты и семьи (далее - МТСЗС), со сбором аудиторских доказательств и в других публичных органах, вовлеченных во внедрение автоматизированной информационной системы „Социальная помощь”.
    –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
    ¹Закон о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008, Официальный монитор Республики Молдова, 2008, №237-240, ст.864.

    Аудиторская миссия проводилась на основании ст.28 и ст.31 Закона №261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год², учитывая компетенции, предложенные Всемирным банком, с целью получения компетентных, соответствующих и разумных аудиторских доказательств для поддержки констатаций и выводов, сформулированных в Отчете аудита, а также внесения в этом отношении конструктивных, надежных и полезных рекомендаций.
    –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
    ²Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты №57 от 8.12.2014  (с последующими изменениями).

    Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами аудита, введенными в действие Счетной палатой³, Пособием по аудиту информационных технологий⁴, утвержденным Счетной палатой, а также передовыми практиками в области аудита информационных технологий.
    –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
     ³ISSAI 100 „Основополагающие принципы аудита в публичном секторе”, ISSAI 300 „Основополагающие принципы аудита эффективности” и ISSAI 5310 „Методология пересмотра систем информационной безопасности – Руководство по пересмотру систем информационной безопасности в публичных органах”, введенные в действие постановлениями Счетной палаты №60 от 10.12.2013 и, соответственно, №7 от 10.03.2014.
    ⁴Пособие по аудиту информационных технологий, утвержденное Постановлением Счетной палаты №69 от 30.12.2010.

    Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также объяснения ответственных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
    Счетная палата проявляет заботу об интеллигентности/правильности, находящейся в основе инвестиций в информационные технологии (далее – ИТ), осуществляемых публичными органами, а также тем, что эти органы могут добиваться эффективности от использования публичных фондов и администрирования публичных услуг.
    Автоматизированная информационная система „Социальная помощь” (далее - АИССП), закупленная за счет кредитов, предоставленных Всемирным банком, представляет собой перспективную инвестицию в ИТ, которая может существенно способствовать прогрессу проекта ,,Повышение эффективности сети социальной помощи”, а также успешной реализации реформы в области социальной помощи, и не только. Согласно нормативной базе⁵, МТСЗС является владельцем и держателем АИССП, будучи ответственным за обеспечение ее администрирования и постоянного развития путем создания необходимой и адекватной контрольной деятельности.
    –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
    ⁵Постановление Правительства №1356 от 3.12.2008 „Об утверждении структуры автоматизированной информационной системы "Социальная помощь", с последующими изменениями и дополнениями, далее – Постановление Правительства №1356 от 3.12.2008.

    Основная цель АИССП, как было предусмотрено Постановлением Правительства №1356 от 03.12.2008, состоит в повышении эффективности системы социальной помощи как путем предоставления инструмента непрерывного формирования, так и путем информационного обеспечения министерств, других центральных публичных органов и органов местного публичного управления, а также персонала системы социальной помощи. Первоначальная версия АИССП была запущена в производство в сентябре 2013 года и включала 2 основных модуля: „Социальные пособия” и „Социальные услуги”. Вместе с тем, учитывая и то, что в рамках структур МТСЗС имеются и другие подведомственные учреждения со специфической областью деятельности, однако с влиянием в секторе социальной помощи, при поддержке Всемирного банка, кроме 2 основных модулей, были развиты и интегрированы в АИССП 7 модулей, в том числе: „Социальная инспекция”, „НСОИТ”⁶, „Местный фонд” и „Республиканский фонд”, „Местные выплаты”, „Аккредитация”, „Отчетность и мониторинг”. Расширенная версия АИССП была сдана в эксплуатацию практически в сентябре 2015 года.
    –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
    ⁶Модуль Национального совета по определению инвалидности и трудоспособности (далее – модуль  „НСОИТ”).

    Посредством проведенных аудиторских процедур аудит приоритетно определил недостатки и дисфункциональности, которые в период сентября-ноября 2015 года повлияли на надлежащее функционирование расширенной версии АИССП, внеся соответствующие рекомендации, посредством которых они могут быть устранены, обеспечивая успешное внедрение системы в ближайшем будущем.
    В период проведения аудита интегрированная с новыми функциональностями АИССП находилась на ранней стадии эксплуатации. В этом контексте необходимо отметить, что выводы аудита являются предварительными и относятся лишь к тому, что было реализовано до завершения миссии.
    Исходя из констатаций и выводов аудита, изложенных в Отчете, отмечается наличие некоторых препятствий, проблем и дисфункциональностей, обусловленных в основном преждевременной сдачей в эксплуатацию АИССП. Этот факт может повлиять на успех АИССП и требует срочного принятия соответствующих мер вовлеченными ответственными сторонами с целью их устранения. Так, аудит делает вывод, что в период проведения аудита АИССП частично выполняла цель, для которой была создана: реализация единой системы для администрирования процесса предоставления и исчисления бенефициарам социальной помощи.
    В 2015 году, аналогично прошлым годам (согласно результатам аудитов, проведенных Счетной палатой в 2013 и 2014 годах⁷), в АИССП были отмечены дисфункциональности, которые привели к непоставке полезной информации для процесса принятия решения или к предоставлению неполной/неправильной информации. В настоящее время информационная система не способствует в целом повышению эффективности деятельности, осуществляемой аудируемыми объектами, и не позволяет в оперативном порядке получать информацию, которая облегчит ее анализ, осуществление мониторинга эффективности и реализацию собственных задач.
    –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
    ⁷Постановление Счетной палаты №65 от 17.12.2013 „По Отчету аудита эффективности „Эффективно ли администрируются фонды программ социального пособия и направляются ли они малообеспеченным слоям населения?”; Постановление Счетной палаты №22 от 6.05.2014 „По Отчету операционного аудита проекта „Услуги здравоохранения и социальной помощи” за период 2011 – 2013 годов”; Постановление Счетной палаты №6 от 27.02.2015 „По Отчету аудита эффективности „Менеджмент управления программами социальной поддержки функционален, однако требует постоянного совершенствования”.

    Вместе с тем необходимо подчеркнуть факт, что МТСЗС не располагает достаточными ресурсами, в том числе человеческими, которые обеспечат адекватное и устойчивое администрирование АИССП, будучи зависимой в настоящее время от консультантов Всемирного банка, с которыми заключены договора на ограниченный срок. В этом отношении деятельность ряда субъектов, вовлеченных в использование системы, ограничена и недостаточностью необходимой вычислительной техники (компьютеров, принтеров и др.), что может повлиять на соответствующее применение АИССП и выполнение установленных задач.
    В контексте вышеизложенного для реализации широкого спектра установленной деятельности МТСЗС необходима поддержка со стороны Правительства, а также конструктивное и прозрачное сотрудничество с субъектами, вовлеченными в использование АИССП. При отсутствии вышеуказанного будет сложно достичь значимых задач, предусмотренных в утвержденных документах политик.
    Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата постановляет:
    1. Утвердить Отчет аудита ИТ „Обеспечивает ли автоматизированная информационная система „Социальная помощь” защиту активов, целостность данных и эффективное функционирование для достижения организационных целей и задач?” (прилагается).
    2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:
    2.1) Министерству труда, социальной защиты и семьи для информирования и потребовать:
    2.1.1) рассмотреть результаты аудита в присутствии подведомственных учреждений, а также территориальных управлений социального обеспечения и защиты семьи, пользователей АИССП с целью информирования их о результатах аудита и интенсификации необходимых усилий для обеспечения функционирования системы;
    2.1.2) принять необходимые меры с целью устранения установленных аудитом недостатков путем внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;
    2.1.3) пересмотреть приложение №1 к Положению о порядке установления и выплаты социального пособия⁸ с целью включения ряда норм относительно согласия субъекта (заявителя социальных выплат) для обработки персональных данных с представлением предложений по изменению в установленном порядке;
    –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
    ⁸Постановление Правительства №1167 от 16.10.2008.

    2.1.4) совместно с подведомственными учреждениями, процессы которых были автоматизированы и интегрированы в АИССП, инициировать полный пересмотр нормативной базы, соответствующей их деятельности, учитывая использование в этом отношении АИССП, с представлением в установленном порядке соответствующих предложений;
    2.1.5) оценить потребности пользователей АИССП, в том числе относительно вычислительной техники, с целью обеспечения эффективной реализации деятельности по применению системы, с принятием соответствующих мер;
    2.2) Агентству земельных отношений и кадастра для информирования, а также совместно с Министерством труда, социальной защиты и семьи рассмотреть и представить в установленном порядке соответствующие предложения с целью обеспечения взаимосвязи АИССП с автоматизированной информационной системой „Активный доступ к Регистру недвижимого имущества”;
    2.3) Национальной кассе социального страхования, ГП „ЦГИР „Registru””, Национальной медицинской страховой компании для информирования и внедрения совместно с Министерством труда, социальной защиты и семьи рекомендаций из Отчета аудита;
    2.4) Социальной инспекции, Национальному совету по определению инвалидности и трудоспособности, Республиканскому фонду по поддержке населения и управлениям социального обеспечения и защиты семьи сект.Чентру, мун. Кишинэу; мун. Бэлць; Криулень; Хынчешть; Яловень и Теленешть для ознакомления и принятия необходимых мер для обеспечения функционирования АИССП;
    2.5) Офису Всемирного банка для информирования;
    2.6) Правительству Республики Молдова для информирования;
    2.7) Парламенту Республики Молдова для ознакомления и возможного использования при принятии решений, связанных с областью информационных технологий и коммуникаций.
    3. О выполнении требований из подпунктов 2.1)-2.3) настоящего Постановления, в том числе о внедрении рекомендаций аудита проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты публикации в Официальном мониторе Республики Молдова, с полугодовым информированием о принятых в этом отношении мерах.
    4. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ                         Серафим УРЕКЯН

    № 49. Кишинэу, 22 декабря 2015 г.

    Отчет