ИЗМЕНЕНО
    ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18
    ЗП74 от 26.04.18, МО235-244/29.06.18 ст.368


     В соответствии с Законом о государственных закупках № 131 от 3 июля 2015 года
    Парламент принимает настоящее постановление.
    Ст. 1. – Учредить Национальное агентство по разрешению споров.
    Ст. 2. – Утвердить:
    – Положение об организации и функционировании Национального агентства по разрешению споров согласно приложению 1;
    – структуру Национального агентства по разрешению споров согласно приложению 2.
    Ст. 3. – Установить предельную численность Национального агентства по разрешению споров в количестве 30 единиц с фондом оплаты труда согласно действующему законодательству.
    Ст. 4. – Правительству привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим постановлением.
    Ст. 5. – Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 года.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА                         Андриан КАНДУ

    № 271. Кишинэу, 15 декабря 2016 г.

    1. Положение об организации и функционировании Национального агентства по разрешению споров (далее – Положение) устанавливает правовой статус, основные функции, определяет организацию и статус персонала Национального агентства по разрешению споров (далее – Агентство), а также процедуру рассмотрения и разрешения споров.
    2. Агентство – это автономный орган публичной власти, ответственный перед Парламентом, в компетенцию которого входит разрешение споров, возникающих в рамках процедур государственной закупки, в соответствии с Законом о государственных закупках № 131 от 3 июля 2015 года, является юридическим лицом публичного права и не подчиняется какому-либо иному государственному или частному органу власти.
    3. Агентство имеет самостоятельный баланс и печать с изображением Государственного герба и своим наименованием. Место нахождения Агентства – муниципий Кишинэу.
    4. В своей деятельности Агентство руководствуется Конституцией Республики Молдова, международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, Законом о государственных закупках и нормативными актами о введении его в действие, другими законами и нормативными актами, применяемыми в области его деятельности, а также настоящим Положением.
    5. Агентство осуществляет свои полномочия с соблюдением принципов независимости и стабильности в должности советников по разрешению споров, принципов прозрачности и беспристрастности в процессе принятия решений.
    6. В целях исполнения настоящего Положения Агентство сотрудничает с центральным отраслевым органом в области государственных закупок, в частности путем взаимного предоставления информации, необходимой для применения положений законодательства в области государственных закупок, а также с другими заинтересованными центральными или местными органами публичной власти.
    7. Для осуществления своих полномочий Агентство пользуется консультативными услугами, исследованиями и специальной помощью внутри страны или из-за рубежа, может заключать договоры о сотрудничестве с другими органами власти, с соответствующими учреждениями других стран или с аналогичными международными структурами, а также использовать программы профессиональной подготовки и повышения квалификации для своих сотрудников.
    Персонал Агентства
    8. Агентство состоит из семи советников по разрешению споров (далее – советники), в том числе генерального директора и заместителя генерального директора, имеющих статус лиц, исполняющих ответственные государственные должности.
    9. Руководство Агентством осуществляет генеральный директор.
    10. Генеральный директор Агентства имеет в непосредственном подчинении одного заместителя, который организует деятельность в рамках Агентства в пределах отведенных ему полномочий.
    11. Генеральный директор, заместитель генерального директора, а также остальные советники назначаются Парламентом большинством голосов присутствующих депутатов по предложению Комиссии Парламента по экономике, бюджету и финансам на семилетний срок, без возможности продления полномочий.
    12. Отбор советников осуществляется на основе профессиональных качеств и заслуг в результате открытого, беспристрастного и прозрачного конкурса, организованного Комиссией по экономике, бюджету и финансам, в соответствии с утвержденным комиссией положением.
    [Пкт.13 утратил силу согласно ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
    14. На должность советника может претендовать лицо, отвечающее в совокупности следующим требованиям:
    a) является гражданином Республики Молдова;
    b) обладает полной дееспособностью;
    c) обладает дипломом о высшем образовании;
    d) имеет трудовой стаж не менее десяти лет в области права, экономики или техники, а также не менее трех лет в области государственных закупок;
    e) владеет государственным языком;
    f) не лишено права занимать определенные должности или выполнять определенную деятельность окончательным судебным решением;
    g) не является членом какой-либо политической партии.
    h) в отношении него не установлен запрет на занятие государственной должности или ответственной государственной должности, вытекающий из констатирующего акта Национального органа по неподкупности.
    [Пкт.14 подпкт.h) введен ЗП74 от 26.04.18, МО235-244/29.06.18 ст.368]
    15. Полномочия советника прекращаются в случае:
    a) отставки;
    b) отзыва с должности;
    c) достижения пенсионного возраста;
    d) смерти.
    16. Парламент, по предложению Комиссии по экономике, бюджету и финансам, может отозвать советника в случае:
    a) его несоответствия требованиям пункта 14;
    b) признания обвинительного приговора окончательным;
    c) нарушения им обязательств, предусмотренных законом и настоящим Положением, когда это обстоятельство установлено специальной комиссией в акте о дисциплинарном нарушении;
    [Пкт.16 подпкт.c) изменен ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
    d) невозможности осуществления им полномочий по состоянию здоровья в течение четырех последовательных месяцев, подтвержденного медицинским обследованием;
    e) объявления его согласно закону безвестно отсутствующим.
    17. Генеральный директор Агентства должен направить Парламенту предложение по прекращению или, по обстоятельствам, отзыву полномочий советника, в том числе полномочий заместителя генерального директора, сразу после того, как стало известно о наличии одной из ситуаций, предусмотренных в пунктах 15 и 16.
    18. Предложение об отзыве полномочий генерального директора может быть направлено Парламенту группой в составе не менее трех советников в случае, когда стало известно о наличии одной из ситуаций, предусмотренных пунктом 16.
    19. Прекращение полномочий советника по разрешению споров утверждается Парламентом по предложению Комиссии по экономике, бюджету и финансам.
    20. В составе Агентства работает и специализированный персонал, подпадающий под действие Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158-XVI от 4 июля 2008 года, а также служебный технический персонал и другие сотрудники, принятые на работу на основе индивидуального трудового договора, трудовые отношения с которыми регулируются трудовым законодательством.
    21. Подразделения Агентства осуществляют свою деятельность в соответствии с внутренним регламентом Агентства и собственными регламентами.
    Генеральный директор
    22. Генеральный директор руководит Агентством и представляет его в отношениях с третьими лицами. В целях эффективной организации деятельности Агентства генеральный директор исполняет следующие управленческие функции:
    a) утверждает внутренний регламент Агентства;
    b) разграничивает обязанности и устанавливает функции заместителя генерального директора и начальников подразделений Агентства;
    c) издает приказы и принимает решения по вопросам, относящимся к компетенции Агентства и осуществляет контроль за их исполнением;
    d) утверждает штаты и штатное расписание Агентства;
    e) обеспечивает и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций Агентства;
    f) обеспечивает исполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, постановлений Правительства, а также выполнение задач, вытекающих из требований настоящего Положения и из других нормативных актов;
    g) обеспечивает случайное распределение споров составам по разрешению споров в установленном его приказом порядке;
    h) утверждает структуру составов по разрешению споров и назначает их председателей;
    i) назначает на определенный период замещающего советника, который будет включен в состав по разрешению споров в случае отсутствия одного из советников – постоянного члена состава;
    j) определяет советников, которые исполняют и другие обязанности помимо деятельности по разрешению споров;
    k) утверждает регламенты внутренних подразделений Агентства, должностные инструкции для государственных должностей, а также индивидуальные задачи деятельности и показатели результативности государственных служащих;
    l) включает в утвержденную структуру, в пределах фонда оплаты труда и штатного расписания, изменения, вызванные необходимостью внедрения новых организационных форм, современных методов и техник руководства согласно действующему законодательству;
    m) утверждает годовые планы деятельности Агентства и внутренних подразделений Агентства;
    n) представляет Агентство в отношениях с третьими лицами, подписывает документы согласно возложенным на него полномочиям;
    o) назначает на должность и освобождает от должности, изменяет и приостанавливает в соответствии с законом служебные отношения государственных служащих в составе Агентства, нанимает работающий на контрактной основе персонал Агентства в соответствии с трудовым законодательством;
    p) утверждает делегирование, откомандирование, принимает решение о продвижении по службе государственных служащих в составе Агентства и налагает санкции согласно действующему законодательству;
    q) организует и внедряет систему финансового менеджмента и внутреннего контроля и несет управленческую ответственность за администрирование бюджетными ассигнованиями и находящимся в ведении Агентства публичным имуществом;
    r) обеспечивает организацию деятельности по непрерывной профессиональной подготовке государственных служащих в составе Агентства;
    s) созывает рабочие заседания Агентства или обращается в дисциплинарную комиссию каждый раз, когда это необходимо;
    t) подписывает финансовые и банковские документы, отчеты и корреспонденцию от имени Агентства;
    u) освобождает от должности работников Агентства, вносит изменения, приостанавливает и расторгает индивидуальные трудовые договоры с ними в соответствии с законом;
    v) своим приказом создает рабочие группы в составе или под эгидой Агентства в целях участия в принятии решений, призванных обеспечивать надлежащее функционирование системы разрешения споров.
    w) выполняет иные предусмотренные законом функции.
    23. Для осуществления своих полномочий генеральный директор издает приказы.
    24. Выполнение управленческих функций генеральным директором не ведет к сужению круга задач, вытекающих из его статуса советника по разрешению споров.
    Советник по разрешению споров
    25. Советник пользуется правами, предусмотренными Законом о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности № 199 от 16 июля 2010;
    26. Советник имеет следующие обязанности:
    a) разрешать объективно и в установленные сроки споры в рамках составов по разрешению споров, соблюдая принципы законности, беспристрастности, независимости, равного и недискриминационного обращения в отношении всех экономических операторов и закупающих органов;
    b) обеспечивать своей деятельностью соблюдение действующего законодательства, а также независимость Агентства;
    c) доводить до сведения генерального директора и уполномоченных учреждений о любом вмешательстве в деятельность по разрешению споров со стороны физических или юридических лиц либо заинтересованной группы, которое может затронуть независимость или беспристрастность либо вызвать подозрения на этот счет;
    d) сообщить в письменной форме генеральному директору Агентства о любой ситуации, могущей повлечь несовместимость с выполняемыми полномочиями;
    [Пкт.26 подпкт.d) изменен ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
    e) участвовать в заседаниях по разрешению споров и соблюдать тайну совещания;
    f) голосовать «за» или «против». Воздержание от голосования не разрешается, за исключением случая нахождения в заявленном конфликте интересов;
    g) непрерывно совершенствовать свою профессиональную подготовку согласно требованиям по специализации;
    h) проявлять профессиональную компетенцию и беспристрастность в отношении лиц, с которыми вступает в контакт на официальном уровне;
    i) обеспечивать безопасность и конфиденциальность всех данных из рассматриваемых дел;
    j) выполнять в пределах полномочий также иные установленные генеральным директором обязанности, кроме касающихся деятельности по разрешению споров;
    [Пкт.26 подпкт.j) изменен ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
    k) соблюдать установленные внутренним регламентом нормы, а также решения дисциплинарной комиссии;
    l) подавать в соответствии с законодательством декларацию об имуществе и личных интересах.
    27. Советник не вправе:
    a) осуществлять коммерческую деятельность, напрямую или через посредников;
    b) быть акционером или членом правления, административного органа или органа контроля в коммерческих обществах, в том числе в банках и других кредитных, страховых учреждениях или финансовых обществах, государственных предприятиях или акционерных обществах с государственным капиталом;
    c) занимать любую другую государственную или частную вознаграждаемую должность, за исключением связанной с преподавательской и научно-исследовательской деятельностью либо литературно-художественным творчеством;
    d) выполнять любую другую профессиональную деятельность.
    28. Советник не принимает участие в разрешении спора при наличии потенциального конфликта интересов. В случае декларирования советником конфликта интересов либо обоснованного предположения им возникновения потенциального конфликта интересов спор передается другому составу для рассмотрения и разрешения.
    29. Советник не вправе принимать участие в процедуре по разрешению споров, если он находится в одной из описанных ниже ситуаций, по причине которой принятое решение будет ничтожным:
    a) является супругом/супругой, родственником или свойственником до второй степени включительно с любой из сторон либо супруг/супруга, родственник или свойственник советника до второй степени включительно заинтересован в разрешении спора;
    b) за последние два года до разрешения спора у советника были деловые или трудовые отношения с одной из сторон;
    c) сделал публичные заявления в связи с разрешаемым спором;
    d) получил имущество, обещание имущества или другую подобную выгоду от одной из сторон.
    Коллегия Агентства
    30. Коллегия Агентства – это орган, состоящий из советников по разрешению споров, который созывается один раз в полугодие или по мере необходимости, в целях формирования единой основы в принятии важных для Агентства решений, касающихся программной деятельности, стратегий по разрешению споров, методологий и процедур их разрешения. Положение о функционировании Коллегии Агентства утверждается генеральным директором.
    31. В заседаниях коллегии Агентства могут участвовать в качестве приглашенных и представители других публичных или частных учреждений, национальных либо международных, которые осуществляют свою деятельность в сфере их интересов.
    [Пкт.32 утратил силу согласно ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]     33. Во исполнение своих функций Агентство принимает решения.
    34. Процедура рассмотрения и разрешения споров осуществляется согласно закону с соблюдением принципов законности, быстроты, состязательности и права на защиту.
    35. Агентство обязано защищать и осуществлять права и законные интересы, приведенные в вынесенных на разрешение жалобах, без привилегий и дискриминации.
    36. Агентство рассматривает и разрешает споры в рамках составов по разрешению споров.
    37. Советники осуществляют свою деятельность в составах по три члена. Для надлежащего функционирования составов в каждый из них направляются из соответствующих подразделений Национального агентства по разрешению споров не менее чем по одному юристу и одному консультанту, ответственному за делопроизводство.
    [Пкт.37 изменен ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
    38. Структура составов по разрешению споров, включая председателей, утверждается приказом генерального директора Агентства на период не более 12 календарных месяцев. Та же структура состава, включая председателя, может быть сохранена максимум на два последовательных периода.
    [Пкт.38 изменен ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
    39. Председатели составов по разрешению споров руководят заседаниями и регистрируют их в протоколе, подписанном всеми членами.
    40. Заседания составов по разрешению споров являются правомочными, если на них присутствуют все члены.
    41. Решения в рамках составов по разрешению споров принимаются большинством голосов и подписываются всеми членами состава. Члены, проголосовавшие «против», могут зарегистрировать отдельное мнение в протоколе соответствующего заседания. Отдельное мнение в обязательном порядке излагается в решении состава. Никто не вправе влиять на решения или противоречить решениям составов по разрешению споров, каждый советник вправе голосовать по своему личному убеждению, исходя из положений законодательства.
    42. Делопроизводство составов по разрешению споров обеспечивается Управлением информационных технологий, статистики и документирования Агентства.
    43. Для разрешения спора Агентство вправе испросить мнение закупающего органа по его поводу.
    44. Жалобы, поданные в рамках одной процедуры присуждения, могут объединяться Агентством в целях вынесения единого решения.
    45. Закупающий орган обязан направлять Агентству свое мнение по разрешению спора в течение не более пяти рабочих дней со дня получения такого запроса, с приложением любых других подтверждающих документов, а также дело о государственной закупке. Отсутствие мнения закупающего органа не препятствует разрешению спора.
    46. В целях разрешения спора Агентство вправе требовать объяснений сторон, оценивать доказательства и запрашивать любые другие данные/документы в той мере, в какой они относятся к предмету спора. Также Агентство вправе запрашивать любые необходимые для разрешения спора данные от других физических или юридических лиц, которые обязаны представить их в указанные сроки.
    47. Закупающий орган обязан отвечать на любой запрос Агентства и передавать ему любые отличные от указанных в пункте 45 документы, имеющие значение для разрешения спора, в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты получения запроса.
    48. Агентство может назначить независимого эксперта для прояснения некоторых технических или финансовых аспектов. Срок производства экспертизы должен вписываться в срок, предусмотренный для разрешения спора Агентством. Стоимость экспертизы оплачивается стороной, которая ее запрашивает.
    49. Переписка по процедуре разрешения спора осуществляется только в письменной форме.
    50. Стороны могут быть представлены адвокатами/уполномоченными представителями и могут подавать по ходу процедуры письменные заключения. Стороны вправе также представлять Агентству устные заключения, которые будут отражены в протоколе, подписанном всеми членами состава по разрешению споров.
    51. Агентство организует открытые заседания для рассмотрения споров и обеспечивает опубликование на своей веб-странице информации о дате и месте проведения заседаний за три рабочих дня до даты их проведения.
    52. Агентство, не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения заседания, направляет приглашения для участия закупающему органу и подателю жалобы, которые обязаны принять участие и представить доводы в поддержку решения или собственной точки зрения.
    53. В обоснованных случаях и для предотвращения неминуемого ущерба Агентство до разрешения жалобы по существу может в течение трех дней, в том числе на основании заявления заинтересованной стороны, принять решение о приостановлении процедуры государственной закупки.
    54. В смысле положений пункта 53 Агентство рассматривает заявление о приостановлении, принимая во внимание последствия данной меры для всех категорий интересов, которые могут быть затронуты, включая общественные.
    55. Агентство обязано рассмотреть жалобу по существу в течение 20 рабочих дней со дня ее получения, а в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы по существу, согласно пункту 57 высказаться по ней в 10-дневный срок. В обоснованных случаях срок разрешения жалобы может быть продлен единожды на 10 дней.
    56. Закупающий орган не вправе заключать договор о государственных закупках до вынесения Агентством окончательного решения по жалобе.
    57. Агентство высказывается сначала по процедурным и предметным исключениям, а установив их обоснованность, не приступает к рассмотрению жалобы по существу.
    [Пкт.57 изменен ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
    58. В процессе рассмотрения спора Агентство:
    a) удовлетворяет жалобу полностью или частично;
    b) отклоняет жалобу.
    59. Агентство рассматривает обжалуемый акт с точки зрения законности и обоснованности и может вынести решение, которым отменяет его в части или полностью, обязав закупающий орган издать другой акт либо распорядившись о другой необходимой мере для корректировки актов, влияющих на процедуру присуждения.
    60. В случае если Агентство удовлетворяет жалобу и выносит решение о применении меры по корректировке обжалуемого акта, оно устанавливает и срок для выполнения указанной меры, не превышающий срок обжалования решения Агентства.
    61. Закупающий орган обязан отчитаться о мерах по корректировке, принятых во исполнение решения Агентства.
    62. В зависимости от вынесенного решения Агентство принимает решение о продолжении либо аннулировании процедуры государственной закупки, в том числе об аннулировании заключенного и зарегистрированного договора о государственных закупках.
    63. Агентство должно на любой стадии процесса разрешения жалобы принять к сведению заявление подателя жалобы об отказе от нее.
    [Пкт.63 изменен ЗП172 от 27.07.18, МО321-332/24.08.18 ст.529; в силу с 24.08.18]
    64. Агентство не вправе принять решение о присуждении договора определенному экономическому оператору.
    65. Решение Агентства, в том числе его обоснование, должно быть доведено до сведения сторон в письменной форме в течение трех дней со дня его вынесения.
    66. Решение, которым Агентство аннулирует, полностью или в части, обжалуемый акт, обязательно для закупающего органа.
    67. Решение Агентства обязательно для сторон. Договор о государственных закупках, заключенный с несоблюдением решения Агентства, является ничтожным.
    68. Решение Агентства по разрешению споров о разрешении жалобы может быть обжаловано в компетентную судебную инстанцию.
    69. Прозрачность процесса принятия решений в рамках Агентства обеспечивается соблюдением Закона о прозрачности процесса принятия решений № 239-XVI от 13 ноября 2008 года, Закона о государственных закупках № 131 от 3 июля 2015 и внутренних положений по их внедрению.
    70. Агентство представляет ежегодно до 15 марта Парламенту годовой отчет об оценке деятельности, включающий данные и анализ относительно случаев по разрешению споров. Этот отчет публикуется на веб-странице Агентства в течение семи дней с момента его представления в Парламент.
    71. По запросу Парламента Агентство представляет отчеты за период менее одного года. Агентство может представлять Парламенту также и другие отчеты, которые будут сочтены необходимыми.
    72. Решения о разрешении споров публикуются на веб-странице Агентства в течение трех дней со дня их вынесения.
    73. Текущие и капитальные расходы Агентства обеспечиваются полностью из государственного бюджета и из других источников, не запрещенных законом.
    74. Требования настоящего Положения дополняются предписаниями внутренних регламентов и должностными инструкциями.


    Руководство
    Составы по разрешению споров
    Юридическое управление
    Административно-финансовое управление
    Управление информационных технологий, статистики и документирования
    Служба внутреннего аудита
    Кадровая служба
    Служба по связям с общественностью