В соответствии с  положениями статьи 21 Закона № 121-XVI от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении  (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 90-93, ст. 401), c последующими изменениями и дополнениями, и части (1) статьи 76 Закона № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 223-230, ст. 519), c последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Положение о финансовом мониторинге публичных органов на самоуправлении, государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом (прилагается).
  2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 875 от 21 октября 2014 г. «Об утверждении Положения о финансовом мониторинге государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом» (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 319-324, ст. 936), c последующими изменениями.  

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                     Павел ФИЛИП

    Контрасигнуeт:
    министр финансов                                                            Октавиан Армашу

    № 56. Кишинэу, 17 января 2018 г.

    1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и проведения финансового мониторинга публичных органов на самоуправлении, государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом, обработки и использования информации o их финансово-экономической деятельности в целях консолидации финансовой дисциплины и повышения эффективности использования публичного имущества публичными органами, отвечающими за его администрирование.
  2. Целью финансового мониторинга является оценка и анализ бюджетно-налоговых рисков, соотносимых с финансово-экономической деятельностью государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом,  которые могут существенно сказаться на бюджетно-налоговой ситуации, а также анализ состояния имущества публичных органов на самоуправлении.
    3. Финансовый мониторинг деятельности публичных органов на самоуправлении, государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом осуществляется Министерством финансов, а деятельности муниципальных предприятий и коммерческих обществ с капиталом, полностью или преимущественно принадлежащим административно-территориальным единицам – органами местного публичного управления.
    4. В целях настоящего Положения основные понятия означают следующее:
    субъекты – публичные органы на самоуправлении, за исключением органов, ответственных исключительно перед Парламентом, государственные/ муниципальные предприятия и коммерческие общества с полностью или преимущественно публичным капиталом;
   компетентные органы публичной власти - Министерство экономики и инфраструктуры, Агентство публичной собственности, подведомственное Правительству (в дальнейшем – Агентство публичной собственности), органы местного публичного управления; 
    финансовый мониторинг – процесс отбора, обработки и анализа показателей финансово-экономической деятельности субъектов;
   оценка – элемент финансового мониторинга, состоящий в определении результатов деятельности субъектов, отражении основных показателей, позволяющих создать общее представление об их финансово-экономической ситуации, а также в определении влияния этих показателей на деятельность субъектов.
    5. Финансовый мониторинг осуществляется на основе:
    1) финансовых отчетов и статистических отчетов субъектов, представляемых Службой финансовых ситуаций при Национальном бюро статистики, в соответствии с годовой Программой статистических работ и, при необходимости, публичными органами на самоуправлении;
    2) отчетов о величине и движении публичного имущества, представленных в соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства № 568 от  6 мая 2008 г. «Об организации учета публичного имущества, его движении и исполнения функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства/административно-территориальной единицы», по необходимости;
    3) информации о публичном имуществе субъектов, зарегистрированных в Реестре публичного имущества, предоставляемой Агентством публичной собственности, по запросу органа, осуществляющего финансовый мониторинг, но не позднее 20 мая года, следующего за отчетным годом;
    4) информации о налоговых обязательствах (начисленных, погашенных и допущенных задолженностях), а также о налоговых освобождениях (льготах), предоставляемой Государственной налоговой службой по запросу органа, осуществляющего финансовый мониторинг, но не позднее 50 дней после окончания отчетного квартала;  
    5) информации о долгах субъектов, мониторинг которых осуществляется Министерством финансов в соответствии с Законом № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании, представляемой по запросу, но не позднее 40 дней после окончания отчетного квартала;
    6) информации о ценных бумагах: о биржевых и внебиржевых сделках с государственными ценными бумагами и дополнительных эмиссиях акций, зарегистрированных в Государственном реестре ценных бумаг, предоставляемой Национальной комиссией по финансовому рынку и, при необходимости, профессиональными участниками и эмитентами рынка ценных бумаг по запросу органа, осуществляющего финансовый мониторинг, но не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.
   6. Агентство публичной собственности представляет Министерству финансов ежегодно, в сроки, установленные подпунктом 3) пункта 5, информацию о ранее установленных показателях эффективности финансово-экономической деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом, а также об уровне их выполнения. 
    7. В процессе организации деятельности по финансовому мониторингу используется  и другая релевантная  информация, касающаяся деятельности субъектов.
    8. Субъекты, подлежащие финансовому мониторингу, определяются путем сверки количества субъектов, представляющих финансовые отчеты и статистические отчеты Службе финансовых ситуаций при Национальном бюро статистики, а также, при необходимости, отчеты о величине и движении публичного имущества, с данными из Реестра публичного имущества.
    9. Финансовый мониторинг деятельности субъектов осуществляется с применением метода количественного анализа (финансово-экономические показатели, индексы, коэффициенты, ставки), а оценка – с применением метода качественного анализа (деление и разложение результатов по их составляющим, сравнение, интерпретация результатов, обобщение или оценка результатов)  в следующем порядке:
    1) изучаются и систематизируются данные финансовых отчетов, статистических отчетов субъектов;
    2) изучаются и систематизируются данные из отчетов о величине и движении публичного имущества, представленных в соответствии с  пунктом 11 Постановления Правительства № 568 от 6 мая 2008 г. «Об  организации учета публичного имущества, его движении и исполнения функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства/административно-территориальной единицы», при  необходимости;
    3) изучаются и систематизируются данные о налоговых обязательствах (начисленных, погашенных и допущенных задолженностях), а также о налоговых льготах (освобождениях), представленные Государственной налоговой службой;
   4) анализируются данные о долгах субъектов, мониторинг которых осуществляется Министерством финансов в соответствии с Законом № 419-XVI от 22 декабря 2006 года о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании;
   5) анализируется и систематизируется информация об осуществленных биржевых и внебиржевых сделках с государственными ценными бумагами и дополнительных эмиссиях акций, зарегистрированных в Государственном реестре ценных бумаг, предоставляемая Национальной комиссией по финансовому рынку и, при   необходимости, эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг;
    6) изучается другая релевантная информация, касающаяся деятельности субъектов (ранее установленные показатели эффективности, аудиторский отчет, акты контролирующих органов и т.д.).
    10. Финансовый мониторинг осуществляется и путем изучения взаимосвязи между данными, указанными в пункте 5 настоящего Положения, в определенный период и тенденции их изменения.
    11. На основе обобщенной информации составляются полугодовые и годовые аналитические записки о результатах финансового мониторинга финансово-экономической деятельности субъектов в целом.
    12. Результаты финансового мониторинга представляются Правительству  –  в случае финансового мониторинга публичных органов    на самоуправлении, государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом  и Министерству экономики и инфраструктуры и Агентству публичной собственности – в случае финансового мониторинга государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом.
    13. Результаты финансового мониторинга служат дополнительным источником информирования Правительства и компетентных органов публичной власти при принятии решений по управлению публичной собственностью и ее разгосударствлению, по необходимости, реструктуризации, привлечению частных инвестиций путем приватизации или определению способов  укрепления финансовой дисциплины и повышения эффективности использования публичной собственности.
    14. Результаты финансового мониторинга используются компетентными органами публичной власти при осуществлении предварительных расчетов о развитии деятельности государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом, диагностики их финансового состояния и уровня управления публичным имуществом, в том числе путем оценки поступлений в бюджет в виде отчислений/дивидендов от полученной чистой прибыли.
    15.  Агентство публичной собственности представляет Министерству финансов информацию о мерах, принятых для реализации цели по укреплению финансовой дисциплины и повышению эффективности управления государственным имуществом в результате проведенного финансового мониторинга, а также информацию относительно мер по смягчению бюджетно-фискальных рисков, связанных с финансово-экономической деятельностью государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом.
    16. Результаты финансового мониторинга деятельности государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно государственным капиталом представляются в качестве дополнительного материала к проекту Закона о государственном бюджете.
    17. Результаты финансового мониторинга деятельности муниципальных предприятий и коммерческих обществ с капиталом полностью или преимущественно принадлежащим административно-территориальным единицам могут быть представлены в качестве дополнительного материала к проекту бюджетов административно-территориальных единиц.
    18. Результаты финансового мониторинга публикуются Министерством финансов на его официальной веб-странице и органами местного публичного управления в доступных информационных ресурсах.
    19. Результаты финансового мониторинга государственных/муниципальных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом используются Агентством публичной собственности при разработке отчета об управлении и разгосударствлении публичной собственности.