Счетная палата в присутствии государственного секретаря Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, председателя Административного совета Республиканского фонда социальной поддержки населения г-жи Виорики Думбрэвяну; заместителя директора Государственной налоговой службы г-на Юрия Ликия; заместителя начальника управления финансов в здравоохранении и социальной защите Министерства финансов г-жи Анжелы Кожокару; исполнительного директора Республиканского фонда социальной поддержки населения г-жи Надежды Бобок, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности Республиканского фонда и местных фондов социальной поддержки населения.
    ___________________________________________
    ¹ОМ, 2008, №237-240, ст.864 (далее –Закон №261-XVI от 5.12.2008).

    Аудиторская миссия была проведена на основании ст.28 и ст.31 Закона №261-XVI от 5.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2017 год, утвержденной Постановлением Счетной палаты №47 от 5.12.2016, с целью оценки эффективности области сквозь призму эффективности и результативности использования средств Республиканского фонда и местных фондов социальной поддержки населения, предоставленных в качестве материальной помощи социально уязвимым слоям населения.
    Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита² и передовыми практиками в данной области. Для подтверждения констатаций, выводов и формулирования рекомендаций аудит проводился в Республиканском фонде социальной поддержки населения, 2 муниципальных фондах социальной поддержки населения - Кишинэу и Бэлць и 3 местных фондах – Орхей, Стрэшень и Яловень.
    ___________________________________________
    ²Постановление Счетной палаты №60 от 11.12.2013 „О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”, Постановление Счетной палаты №7 от 10.03.2014 „О применении Руководящих направлений аудита (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”.

    Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также пояснения ответственных лиц, присутствующих на открытом заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
    стратегические политики государства³ устанавливают приоритетные задачи и действия для снижения бедности и обеспечения социальной защиты. Их финансирование было обеспечено из многих источников, среди которых и фонды социальной поддержки населения.
    __________________________________________
    ³Закон об утверждении Национальной стратегии развития „Молдова 2020” №166 от 11.07.2012.

    Республиканский фонд и местные фонды социальной поддержки населения были созданы для предоставления материальной помощи социально уязвимым слоям населения⁴, будучи самостоятельными государственными учреждениями.
    __________________________________________
    ⁴Закон о Республиканском и местных фондах социальной поддержки населения №827-XIV от 18.02.2000.

    Средства этих фондов состоят из специальных фондов, включенных в состав соответствующих бюджетов национального публичного бюджета, наиболее существенные суммы поступили от перечислений операторов мобильной связи, а также от дополнительных платежей, оплаченных при покупке иностранной валюты.
    Так, Счетная палата предложила провести аудит эффективности формирования и использования средств Республиканского фонда и местных фондов социальной поддержки населения за период 2015-2017 годов (9 месяцев) с целью выявления необходимого улучшения для повышения эффективности управления ими и, соответственно, удовлетворения потребностей социально уязвимых слоев населения.
    При проведении аудита формирования доходов в этом периоде было установлено, что на этот процесс повлияла непоследовательность законодательно-нормативной базы. Так, начиная с 2016 года, были разделены функции по администрированию доходов, а именно, Государственная налоговая служба владела информацией о их начислении, в то время как фонды социальной поддержки населения – о реально оплаченных суммах. Отсутствие рычагов за слежением относительно полноты начисления и полной оплаты платежей в эти фонды обусловило непоступление доходов от обменных валютных касс в сумме 2,7 млн. леев.
    Вместе с тем отмечается, что в аудируемом периоде в конце бюджетного года в условиях невозможности полного освоения средств фондами социальной поддержки населения их остатки были перечислены в государственный бюджет в значительной сумме (27,9 млн. леев). Эти обстоятельства обусловили трудности в деятельности исполнительного органа Республиканского фонда и отсутствие средств для предоставления материальной помощи потенциальным бенефициарам, так как объем распределяемых средств прямо пропорционален объему имеющихся доходов.
    По разделу использования средств, предоставленных в качестве материальной помощи, были установлены некоторые проблемы и недостатки в рамках этого процесса, в частности, связанные с: неодинаковым подходом к отбору бенефициаров, отсутствием критериев по установлению их размера, несоотнесением размера помощи с реальными потребностями бенефициаров, а также с предоставлением материальной помощи в рамках программ специального назначения, которая не соответствует основной цели фондов и др.
    Таким образом, этот процесс требует улучшения путем разработки исчерпывающих и унифицированных на уровне страны положений, что обеспечит равный подход к лицам, имеющим право на получение материальной помощи и, соответственно, беспристрастность и справедливость при предоставлении помощи, а также эффективность и результативность использования публичных финансовых средств.
    Констатации внешнего публичного аудита изложены в Отчете аудита, представленном в приложении к настоящему Постановлению, с последующими специфическими рекомендациями по устранению проблем и улучшению аудируемых процессов.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с) и ст.34 (3) Закона №261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Отчет аудита эффективности Республиканского фонда и местных фондов социальной поддержки населения, который является составной частью настоящего Постановления.
    2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:
    2.1. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты для ознакомления и потребовать предпринять действия, согласно компетенциям, с целью внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;
    2.2. Министерству финансов для ознакомления и потребовать обеспечить совместно с Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты разработку положений касательно процесса и порядка формирования и администрирования доходов фондов социальной поддержки населения для обеспечения полного накопления, а также предоставления возможности полного освоения публичных средств;
    2.3. Государственной налоговой службе для ознакомления и потребовать обеспечить проверку полного и своевременного декларирования доходов потенциальными плательщиками путем сопоставления своих данных с информацией, имеющейся в Национальном банке Молдовы, и проверку полноты поступления платежей в фонды социальной поддержки населения, учитывая декларируемые и фактически оплаченные суммы на счета фондов, а также принять меры с целью накопления неперечисленных платежей;
    2.4. Правительству Республики Молдова для ознакомления;
    2.5. Постоянной парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам и Постоянной парламентской комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье для информирования;
    2.6. Президенту Республики Молдова для информирования.
    3. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.1 – 2.3 из настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты публикации в Официальном мониторе Республики Молдова.
    4. Настоящее Постановление публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона №261-XVI от 5.12.2008

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ                 Вячеслав УНТИЛА

    № 72. Кишинэу, 20 декабря 2017 г.

    отчет